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2025 年 8 月，美國在貿(mào)易政策領(lǐng)域動作頻頻，先后針對風(fēng)電設(shè)備及零部件啟動 232 條款調(diào)查，并就關(guān)鍵礦物清單草案公開征求意見，釋放出通過貿(mào)易限制強化本土產(chǎn)業(yè)保護與國家安全的明確信號。這兩項舉措不僅將直接影響全球風(fēng)電設(shè)備制造商、礦物供應(yīng)商的市場布局，更可能重塑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工格局，給國際貿(mào)易環(huán)境帶來新的不確定性。

風(fēng)電設(shè)備首迎 232 調(diào)查：10 大核心問題鎖定供應(yīng)鏈安全

8 月，美國工業(yè)與安全局（BIS）正式就 “進口風(fēng)力發(fā)電機及其零部件對國家安全的影響” 發(fā)起 232 條款調(diào)查，并開啟公眾意見征集，截止日期為 9 月 9 日。此次調(diào)查并非偶然，而是美國近年來 “制造業(yè)回流” 與 “能源安全戰(zhàn)略” 的延伸 —— 隨著風(fēng)電成為美國清潔能源轉(zhuǎn)型的核心領(lǐng)域之一，其對進口設(shè)備的依賴度，被認為可能存在 “國家安全隱患”。

為全面評估風(fēng)險，BIS 明確要求利益相關(guān)方圍繞10 個關(guān)鍵維度提交信息，涵蓋市場需求、產(chǎn)能供給、供應(yīng)鏈風(fēng)險、貿(mào)易公平性等多個層面：

1. 美國當(dāng)前及未來對風(fēng)電設(shè)備的實際需求規(guī)模，包括陸上、海上風(fēng)電項目的設(shè)備缺口；
2. 本土產(chǎn)能對市場需求的覆蓋能力，是否存在核心零部件（如葉片、發(fā)電機、控制系統(tǒng)）依賴進口的情況；
3. 國際供應(yīng)鏈的角色 —— 主要出口國（如中國、德國、丹麥等）在設(shè)備供應(yīng)中的占比，是否存在 “單一來源依賴” 風(fēng)險；
4. 進口集中度問題：若少數(shù)國家或企業(yè)壟斷供應(yīng)，是否可能因地緣沖突、政策變動導(dǎo)致斷供；
5. 外國政府補貼與掠奪性貿(mào)易行為的影響：是否存在通過低價傾銷擠壓美國本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的情況；
6. 產(chǎn)能過剩與價格扭曲：外國過剩產(chǎn)能是否導(dǎo)致全球風(fēng)電設(shè)備價格人為壓低，損害美國制造商競爭力；
7. 供應(yīng)鏈操控風(fēng)險：外國是否可能通過出口限制、技術(shù)壁壘等手段 “武器化” 風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)；
8. 技術(shù)安全隱患：境外制造的風(fēng)機是否存在可被遠程操控、數(shù)據(jù)泄露或功能故障的風(fēng)險；
9. 提升本土產(chǎn)能的可行性：通過政策激勵能否快速擴大國內(nèi)生產(chǎn)，減少進口依賴；
10. 現(xiàn)行貿(mào)易政策的不足：是否需要通過加征關(guān)稅、設(shè)置配額等措施，彌補現(xiàn)有政策對本土產(chǎn)業(yè)的保護空白。

若調(diào)查最終認定進口風(fēng)電設(shè)備 “威脅國家安全”，美國極有可能對相關(guān)產(chǎn)品加征額外關(guān)稅，這將直接影響全球風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的對美出口成本。以中國為例，作為全球最大的風(fēng)電設(shè)備出口國之一，若被納入關(guān)稅范圍，國內(nèi)風(fēng)機制造商需重新評估對美業(yè)務(wù)的利潤空間，或通過在美設(shè)廠、與本土企業(yè)合作等方式規(guī)避風(fēng)險。

關(guān)鍵礦物清單擴容：54 種礦物鎖定，銅、銀等 6 種新增，鈾與冶金煤待評估

幾乎同一時間，美國內(nèi)政部發(fā)布《2025 年度關(guān)鍵礦物清單草案》，不僅對清單內(nèi)容進行重大調(diào)整，更明確表示清單內(nèi)礦物的進口可能面臨 232 條款關(guān)稅。此次草案是根據(jù)《2020 年能源法案》要求（每三年更新一次）制定，旨在通過精準識別 “對經(jīng)濟與國家安全至關(guān)重要” 的礦物，引導(dǎo)聯(lián)邦投資、稅收優(yōu)惠與采礦許可政策，減少對外國供應(yīng)鏈的依賴。

清單調(diào)整：6 種新增，2 種刪除，多類礦物待補

草案清單共包含54 種礦物，核心調(diào)整包括：

• 新增 6 種：銅、鉛、鉀鹽、錸、硅、銀，這些礦物廣泛應(yīng)用于新能源（銅、硅）、農(nóng)業(yè)（鉀鹽）、高端制造（錸、銀）等領(lǐng)域，被認為是美國實現(xiàn) “碳中和” 與 “制造業(yè)升級” 的關(guān)鍵；
• 刪除 2 種：砷、碲，主要因美國本土產(chǎn)能提升及替代技術(shù)成熟，供應(yīng)鏈風(fēng)險降低；
• 待評估礦物：鈾（核電核心原料）、冶金煤（鋼鐵生產(chǎn)關(guān)鍵輔料）已被納入考量，此外砷、鎘、金、氦等 12 種未列入草案的礦物，也可能根據(jù)公眾意見最終增補。

值得注意的是，此次清單制定首次引入量化風(fēng)險評估模型—— 美國地質(zhì)調(diào)查局通過模擬 84 種礦物在 1200 多個貿(mào)易中斷情景下的影響，計算出 “概率加權(quán)經(jīng)濟損失”。結(jié)果顯示，對美國經(jīng)濟影響最大的前 10 種關(guān)鍵礦物為：釤、銠、镥、鋱、鏑、鎵、鍺、釓、鎢和鈮，這些礦物多為稀土或稀有金屬，廣泛用于半導(dǎo)體、新能源電池、國防裝備等領(lǐng)域，且高度依賴進口。

例如，若美國完全停止從南非進口銠（用于汽車尾氣催化轉(zhuǎn)化器），可能導(dǎo)致 GDP 減少 640 億美元，盡管該情景發(fā)生概率僅 3.9%，但其潛在風(fēng)險仍被列為 “高優(yōu)先級”。這種量化評估方式，也為后續(xù) 232 條款關(guān)稅的針對性實施提供了 “數(shù)據(jù)支撐”。

232 條款加碼：全球供應(yīng)鏈面臨 “雙向擠壓”

美國此次對風(fēng)電設(shè)備與關(guān)鍵礦物的 232 條款動作，本質(zhì)上是通過 “國家安全” 名義，推動產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的深度綁定，這將給全球供應(yīng)鏈帶來 “雙向擠壓” 效應(yīng)：

對美國本土企業(yè)而言，短期可能受益于政策保護 —— 本土風(fēng)電設(shè)備制造商、礦物開采企業(yè)有望獲得更多政府訂單、稅收減免與許可便利；但長期來看，進口成本上升可能推高國內(nèi)風(fēng)電項目建設(shè)、制造業(yè)生產(chǎn)的整體成本，最終傳導(dǎo)至消費者端。

對全球出口企業(yè)而言，風(fēng)險與機遇并存：一方面，若被納入 232 關(guān)稅范圍，對美出口將面臨成本壓力，需通過 “本土化生產(chǎn)”“供應(yīng)鏈多元化”（如將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至墨西哥、加拿大等美國盟友國家）規(guī)避風(fēng)險；另一方面，美國對關(guān)鍵礦物的本土產(chǎn)能擴張需求，也為具備技術(shù)與資金優(yōu)勢的外國企業(yè)提供了合作機會（如參與美國礦山開發(fā)、礦物加工項目）。

此外，這一系列舉措還可能引發(fā)貿(mào)易連鎖反應(yīng)—— 若美國對風(fēng)電設(shè)備、關(guān)鍵礦物加征關(guān)稅，相關(guān)出口國可能通過反制措施保護本土產(chǎn)業(yè)，進一步加劇全球貿(mào)易摩擦。例如，中國作為銅、稀土等關(guān)鍵礦物的重要出口國，若美國實施限制，可能影響中美在新能源、高端制造領(lǐng)域的合作節(jié)奏。

行業(yè)應(yīng)對：聚焦合規(guī)與供應(yīng)鏈多元化

面對美國 232 條款的新動向，全球相關(guān)行業(yè)已開始積極應(yīng)對：

• 風(fēng)電設(shè)備企業(yè)：加快梳理對美供應(yīng)鏈，評估進口依賴度，同時探索與美國本土零部件供應(yīng)商的合作，或在北美設(shè)立組裝廠，降低 “原產(chǎn)地風(fēng)險”；
• 礦物企業(yè)：密切關(guān)注關(guān)鍵礦物清單的最終落地情況，針對新增的銅、銀等礦物，提前布局美國市場的合規(guī)準入，同時拓展歐洲、東南亞等其他區(qū)域市場，避免單一市場依賴；
• 政策跟蹤：企業(yè)需加強對美國 232 條款調(diào)查進度、公眾意見反饋結(jié)果的跟蹤，及時調(diào)整貿(mào)易策略，必要時通過行業(yè)協(xié)會、法律途徑參與政策制定，維護自身權(quán)益。

美國此次在風(fēng)電設(shè)備與關(guān)鍵礦物領(lǐng)域的 232 條款動作，既是其 “本土優(yōu)先” 戰(zhàn)略的延續(xù)，也折射出全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中的 “安全焦慮”。未來，如何在 “國家安全” 與 “貿(mào)易自由” 之間找到平衡，如何通過合作而非對抗保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定，將成為全球各國與企業(yè)共同面臨的課題。