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在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整、單邊主義和貿(mào)易保護主義甚囂塵上的當下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受嚴重沖擊，經(jīng)貿(mào)秩序陷入混亂，不確定性如陰霾般籠罩著世界經(jīng)濟。值此關鍵節(jié)點，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）承載著區(qū)域經(jīng)濟一體化的厚望，亟待實現(xiàn)從 “規(guī)模最大” 到 “水平更高” 的跨越，即從 RCEP 1.0 升級至 2.0，在促進區(qū)域自由貿(mào)易進程中彰顯不可替代的關鍵作用。

RCEP 現(xiàn)狀：紅利初顯，挑戰(zhàn)亦存

自 RCEP 生效實施以來，已釋放出令人矚目的巨大紅利。關稅等中間品貿(mào)易成本穩(wěn)步下降，有力推動中間品貿(mào)易規(guī)模占比從 2021 年的約 64.5% 攀升至 2023 年的約 66% 。同時，關稅削減促使各成員及部分非成員經(jīng)濟體的全要素生產(chǎn)率得以提升。

然而，RCEP 的前行之路并非坦途。協(xié)調(diào)機構的缺失、規(guī)則利用率的低下、擴容進程的滯后以及條款升級的遲緩，導致其在面對外部沖擊時，各成員國難以協(xié)同作戰(zhàn)，呈現(xiàn) “各自為政” 的局面，無法形成強大合力。這些挑戰(zhàn)不僅嚴重制約了 RCEP 潛力的充分釋放，更使其面臨 “不進則退” 的嚴峻現(xiàn)實風險。

RCEP2.0：目標明確，意義深遠

RCEP2.0 致力于實現(xiàn)從 “最大自貿(mào)區(qū)” 向 “高水平最大自貿(mào)區(qū)” 的華麗轉身，其核心目標涵蓋多個關鍵維度：

• 深度市場開放：持續(xù)加大關稅減讓力度，顯著提升 RCEP 成員國服務貿(mào)易市場開放程度，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈深度融合，加速區(qū)域共同大市場的構建進程。

• 高標準規(guī)則升級：推動原產(chǎn)地累積規(guī)則盡快向完全累積過渡，積極開展電子商務、環(huán)境保護等條款的升級工作，以適應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢。

• 強化治理機制約束性：促使 RCEP 成為一個具備強約束力、可有效治理的自貿(mào)協(xié)定，確保各項規(guī)則和承諾得到切實執(zhí)行。

• 實現(xiàn)成員有效擴容：推動 RCEP2.0 發(fā)展成為跨區(qū)域的自貿(mào)安排，吸納更多志同道合的經(jīng)濟體加入，拓展區(qū)域合作的廣度與深度。

RCEP2.0 若能成功實現(xiàn)重大突破，無論是在擴大市場開放、推進擴容升級，還是在完善治理機制、強化約束力等方面取得實質(zhì)性進展，都將為區(qū)域發(fā)展注入強大動力，為全球經(jīng)濟帶來寶貴的確定性，成為世界經(jīng)濟動蕩中的穩(wěn)定錨。

打造區(qū)域共同大市場：RCEP2.0 的關鍵使命

構建區(qū)域內(nèi)依托

當前，區(qū)域內(nèi)眾多成員經(jīng)濟結構以出口導向型為主，對歐美市場存在較高依賴，“亞洲生產(chǎn) — 歐美消費” 的特征顯著。2023 年，RCEP15 個成員國對美出口額占出口總額的比重約為 15%，而區(qū)域內(nèi)部出口額占比已超過 66% 。特別是近兩年來，RCEP 區(qū)域內(nèi)出口貨物中有 45% 以上流向成員市場，較 2020 年大幅提升近 9 個百分點。鑒于美國市場準入門檻日益提高，構建 RCEP 共同大市場已成為區(qū)域內(nèi)各成員應對外部挑戰(zhàn)的重要依托。尤其隨著中國經(jīng)濟的轉型升級，RCEP 具備充分條件建立以中國大市場為核心的區(qū)域共同大市場，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的市場支撐。

深化中國 — 東盟經(jīng)貿(mào)合作

過去十年間（2014 年至 2024 年），中國與東盟貿(mào)易額實現(xiàn)翻倍增長，94% 左右的商品實現(xiàn) “零關稅”。在投資領域，截至 2024 年 7 月，雙方累計雙向投資超過 4000 億美元，產(chǎn)業(yè)布局廣泛覆蓋制造、能源、物流、房地產(chǎn)、信息技術等多個領域，構建起穩(wěn)定的雙向投資通道。這不僅為 RCEP2.0 推動區(qū)域資本流動便利化和投資負面清單協(xié)調(diào)等機制升級奠定了堅實基礎，而且未來推動 RCEP 與中國 — 東盟自貿(mào)區(qū) 3.0 版的深度融合發(fā)展，將為 RCEP2.0 升級注入源源不斷的動力。

發(fā)揮中日韓 “領頭羊” 作用

2024 年，中日韓經(jīng)濟規(guī)模高達 24.64 萬億美元，占 RCEP 區(qū)域的 80.43% ，在區(qū)域經(jīng)濟格局中占據(jù)舉足輕重的地位。面對 “逆全球化” 浪潮的沖擊，中日韓唯有深化合作、提升制度協(xié)同性、構建柔性產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效抵御風險，穩(wěn)定自身經(jīng)濟增長。在全球經(jīng)濟重心向亞洲轉移的大背景下，即便 CPTPP 和歐盟市場實現(xiàn)某種程度的結合，也難以充分應對復雜多變的外部挑戰(zhàn)。因此，立足 RCEP，充分發(fā)揮其平臺優(yōu)勢，盡快達成高水平的中日韓自貿(mào)協(xié)定，成為推動 RCEP2.0 升級的關鍵舉措。

推動跨區(qū)域合作

在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整的進程中，歐亞經(jīng)濟的重要性日益凸顯。RCEP 與海合會在資源稟賦和市場結構方面具有高度互補性。推動二者聯(lián)接，有望構建 “海合會資源 + 中國市場與技術 + 東盟制造” 的歐亞經(jīng)濟大循環(huán)。近年來，三方經(jīng)貿(mào)關系融合加速，2019 年至 2024 年，中國 — 東盟、中國 — 海合會、東盟 — 海合會貿(mào)易年均增速分別達 10%、7%、6% ，均遠超全球貿(mào)易平均增速。依托 RCEP 包容性規(guī)則，率先在數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展、基礎設施聯(lián)通、糧食能源安全、科技創(chuàng)新等領域開展務實合作，將為 RCEP2.0 升級注入全新活力。

完善治理機制：提升 RCEP2.0 約束性

加速開放承諾落實與條款升級

當前，RCEP 框架下部分規(guī)則的實際執(zhí)行情況與預期存在差距。以關稅為例，2024 年中國與東盟在 RCEP 框架下的 “零關稅” 比例僅約 68%，遠低于中國 — 東盟自貿(mào)區(qū)框架下 94% 的水平，導致 RCEP 規(guī)則利用率偏低。此外，現(xiàn)有原產(chǎn)地累積原則難以適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈快速調(diào)整重組的現(xiàn)實需求。鑒于此，建議加速貨物貿(mào)易 “零關稅” 的全面適用，擴大 “零關稅” 覆蓋范圍，尤其是中日韓等經(jīng)濟體應爭取率先提前全面落實 “零關稅” 承諾；充分釋放 “原產(chǎn)地累積規(guī)則” 的政策效應，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化布局；進一步促進貿(mào)易便利化，加強區(qū)域內(nèi)標準對接。同時，積極對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快納入深度一體化議題，提升 RCEP 規(guī)則的先進性和適應性。

推動成員擴容破冰

中國香港作為國際領先的自由貿(mào)易港和全球金融中心，與 RCEP 成員經(jīng)濟聯(lián)系緊密，經(jīng)濟功能互補性強。數(shù)據(jù)顯示，香港約 70% 的貨物貿(mào)易和 48% 的服務貿(mào)易發(fā)生在 RCEP 區(qū)域。自提交 RCEP 準入申請已過去三年有余，盡快吸納香港加入，不僅有助于提升 RCEP2.0 的自由貿(mào)易水平，還將為區(qū)域金融穩(wěn)定增添重要力量。此外，吸納智利加入 RCEP，將實現(xiàn)跨區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡的新突破，進一步拓展 RCEP 的國際影響力和合作空間。

強化治理體系約束性

目前，RCEP 治理機制在決策程序、監(jiān)督執(zhí)行以及爭端解決等方面存在諸多有待改進之處。例如，秘書處尚未正式設立，各成員在實施 RCEP 政策時協(xié)調(diào)性不足；爭端解決機制尚未有效運行；條款約束性亟待增強。為解決這些問題，應加快設立獨立的 RCEP 秘書處并推動其實質(zhì)性運作，在重大治理事項上實現(xiàn)突破；建立健全動態(tài)監(jiān)測與評估機制，增強 RCEP 實施的約束性，確保各成員切實履行協(xié)定；加強各成員之間的政策協(xié)調(diào)，提高 RCEP 條款的利用效率，形成可約束、可治理的 RCEP 治理體系。

RCEP 從 1.0 升級到 2.0 是順應全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢、應對外部挑戰(zhàn)的必然選擇。通過明確升級目標、打造區(qū)域共同大市場、完善治理機制等一系列舉措，RCEP 有望在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮更大作用，為成員國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多機遇、注入更多確定性。各成員國應秉持合作共贏的理念，凝聚共識，攜手推動 RCEP2.0 的順利升級，共同開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新局面。