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在全球貿(mào)易格局持續(xù)變動(dòng)的當(dāng)下，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普提出的 40% 轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅政策，正引發(fā)東南亞地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的重大調(diào)整。為應(yīng)對(duì)這一政策沖擊，同時(shí)維護(hù)與美國(guó)的貿(mào)易合作關(guān)系，東南亞 5 國(guó) —— 泰國(guó)、新加坡、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞紛紛出臺(tái)或升級(jí)原產(chǎn)地相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)厲打擊 “洗產(chǎn)地” 行為，重塑區(qū)域供應(yīng)鏈透明度。對(duì)于計(jì)劃通過(guò)東南亞市場(chǎng)布局全球貿(mào)易的企業(yè)而言，深入理解這些新規(guī)至關(guān)重要。

背景：40% 轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅倒逼東南亞嚴(yán)管 “洗產(chǎn)地”

所謂 “洗產(chǎn)地”，是指貨物先經(jīng)由中轉(zhuǎn)國(guó)運(yùn)輸，在中轉(zhuǎn)國(guó)僅進(jìn)行少量加工或重新包裝，隨后憑借偽造或不實(shí)的新原產(chǎn)地證書再出口，以此規(guī)避進(jìn)口國(guó)高額關(guān)稅或非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的行為。在美國(guó) 40% 轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅的壓力下，東南亞各國(guó)與美國(guó)簽署了差異化關(guān)稅協(xié)議：越南出口美國(guó)關(guān)稅降至 20%，泰國(guó)、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞降至 19%，新加坡則低至 10%。作為協(xié)議重要條件，這些國(guó)家承諾加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域價(jià)值成分（RVC）、原產(chǎn)地規(guī)則（ROO）的監(jiān)管，并加大對(duì)中國(guó)進(jìn)口貨物的審查力度，杜絕 “洗產(chǎn)地” 漏洞。

東南亞 5 國(guó)原產(chǎn)地及轉(zhuǎn)運(yùn)新規(guī)詳解

泰國(guó)：成立專項(xiàng)工作組，提升 RVC 門檻

為響應(yīng)美國(guó)對(duì) “原產(chǎn)地欺詐” 的監(jiān)管要求，泰國(guó)政府于 9 月 3 日宣布，將于 10 月成立特別工作組，集中處理數(shù)百萬(wàn)份原產(chǎn)地證書，重點(diǎn)監(jiān)控美國(guó)提出的高風(fēng)險(xiǎn)商品觀察名單，涵蓋太陽(yáng)能電池板、汽車零部件、電子產(chǎn)品等 —— 這些產(chǎn)品被美國(guó)懷疑大量使用中國(guó)進(jìn)口零部件，在泰國(guó)經(jīng)少量加工后以 “泰國(guó)原產(chǎn)” 名義出口。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，泰國(guó)已在 8 月內(nèi)閣會(huì)議中確認(rèn)接受美國(guó)條件，計(jì)劃將區(qū)域價(jià)值成分（RVC）門檻從 40% 提升至 50% 左右。RVC 即產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)采購(gòu)并用于制造的原材料比例，門檻提升意味著企業(yè)需更多使用泰國(guó)本地原材料或在泰進(jìn)行深度加工，才能獲得 “泰國(guó)原產(chǎn)” 資質(zhì)。目前，泰國(guó)與美國(guó)仍在協(xié)商最終 RVC 閾值，并計(jì)劃建立基于采購(gòu)訂單和裝運(yùn)單據(jù)的追溯系統(tǒng)，確保供應(yīng)鏈可查可證。此外，泰國(guó)財(cái)政部已指示海關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的檢查，進(jìn)一步防范原產(chǎn)地欺詐。

新加坡：明確 “實(shí)質(zhì)性加工” 標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)打申報(bào)違規(guī)

作為東南亞關(guān)稅最低的國(guó)家（基準(zhǔn)關(guān)稅 10%），新加坡曾是 “轉(zhuǎn)運(yùn)天堂”。為規(guī)范原產(chǎn)地管理，新加坡海關(guān)于 2025 年 6 月 9 日發(fā)布第 06/2025 號(hào)通函，要求所有貿(mào)易商和報(bào)關(guān)代理人在進(jìn)出口及轉(zhuǎn)運(yùn)許可證申請(qǐng)中，準(zhǔn)確申報(bào) “原產(chǎn)國(guó) / 地區(qū)” 字段，并重申優(yōu)惠與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的適用要求。

根據(jù)新加坡非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，貨物需滿足 “完全獲得” 或 “實(shí)質(zhì)性加工” 條件才能認(rèn)定為 “新加坡原產(chǎn)”。其中，“實(shí)質(zhì)性加工” 需符合以下任一標(biāo)準(zhǔn)：一是貨物出廠價(jià)中本地成分占比至少 25%；二是貨物關(guān)稅分類發(fā)生 6 位數(shù) HS 編碼變更；三是貨物屬于 HS 第 27 至 40 章（如礦物燃料、塑料及其制品等）且經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)。僅進(jìn)行簡(jiǎn)單混合、零件組裝等少量加工的貨物，無(wú)法獲得原產(chǎn)資質(zhì)。對(duì)于違規(guī)行為，新加坡將采取警告、罰款甚至提起訴訟的處罰措施。

越南：收緊證書簽發(fā)權(quán)，高額罰款震懾非法轉(zhuǎn)運(yùn)

2025 年 7 月，越南與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)議，出口美國(guó)關(guān)稅降至 20%，但轉(zhuǎn)運(yùn)商品仍面臨 40% 高關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025 年上半年越南已截獲超 2000 批涉嫌轉(zhuǎn)運(yùn)的中國(guó)商品，監(jiān)管力度持續(xù)升級(jí)。

在原產(chǎn)地規(guī)則層面，越南商務(wù)部計(jì)劃引入新罰款機(jī)制，對(duì)非法轉(zhuǎn)運(yùn)行為可采取扣押貨物或處以出口額 20%-50% 罰款的措施；同時(shí)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口貨物，增加審計(jì)頻率并要求企業(yè)披露殼公司信息，提供完整供應(yīng)鏈證明。2025 年 4 月，越南進(jìn)一步調(diào)整原產(chǎn)地證書簽發(fā)權(quán)限：4 月 15 日發(fā)布的第 09/CT-BCT 號(hào)指令，要求工貿(mào)部、海關(guān)總署加強(qiáng)原產(chǎn)地證書簽發(fā)與事后核查；4 月 21 日的第 103/QD-BCT 號(hào)決定，則永久撤銷越南工商會(huì)（VCCI）簽發(fā)原產(chǎn)地證書及非加工證書的授權(quán)，將職責(zé)統(tǒng)一劃歸工貿(mào)部。

越南非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則以 “最后實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變” 為核心（詳見(jiàn) Decree 31/2018/ND-CP），無(wú)統(tǒng)一 RVC 閾值，而是根據(jù)產(chǎn)品特定規(guī)則（PSR）或官方列表判定，通常以 40% 價(jià)值添加為基準(zhǔn)。對(duì)于非完全獲得的貨物，需通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程形成新商業(yè)物品（如改變形狀、特性或用途），且 HS 編碼至少發(fā)生 4 位級(jí)變更，價(jià)值添加比例由工貿(mào)部（MIT）列表指定。

印度尼西亞：高 RVC 閾值 + 口岸調(diào)整，阻斷 “第三方獲益”

2025 年 7 月，印尼與美國(guó)簽署協(xié)議，出口美國(guó)關(guān)稅降至 19%，同時(shí)承諾消除 99% 對(duì)美商品關(guān)稅壁壘、減少非關(guān)稅壁壘及數(shù)字貿(mào)易壁壘，并解決強(qiáng)迫勞動(dòng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等美國(guó)關(guān)切問(wèn)題。協(xié)議明確要求印尼加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則監(jiān)管，防止中國(guó)等第三國(guó)通過(guò) “洗產(chǎn)地” 從雙邊協(xié)議中獲益。

印尼原產(chǎn)地規(guī)則以 “實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變” 為核心，約 83% 的關(guān)稅子目貨物采用 “價(jià)值添加” 衡量標(biāo)準(zhǔn)，且閾值較高，通常要求本地成分占工廠成本的 50%。為進(jìn)一步控制 “進(jìn)口海嘯”，早在去年 7 月，印尼貿(mào)易部長(zhǎng)與工業(yè)部長(zhǎng)就提議，將紡織品、電子產(chǎn)品、鞋類、美妝產(chǎn)品等 7 類指定進(jìn)口商品的入境口岸遷出爪哇島，通過(guò)集中監(jiān)管增加審計(jì)覆蓋面，防范違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)。

馬來(lái)西亞：集中證書簽發(fā)權(quán)，參考 40% FOB 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

目前馬來(lái)西亞出口美國(guó)關(guān)稅為 19%，為強(qiáng)化原產(chǎn)地管理，2025 年 5 月 6 日，馬來(lái)西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部（MITI）宣布調(diào)整原產(chǎn)地證書簽發(fā)制度：此前由 MITI 指定的商業(yè)委員會(huì)、商會(huì)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的對(duì)美出口原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作，即日起統(tǒng)一由 MITI 直接負(fù)責(zé)，通過(guò)集中審核提升證書真實(shí)性與合規(guī)性。

馬來(lái)西亞非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則同樣基于 “實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變” 標(biāo)準(zhǔn)，主要采用價(jià)值添加方法，無(wú)嚴(yán)格統(tǒng)一 RVC 閾值，但實(shí)踐中通常以貨物 FOB（離岸價(jià)）價(jià)值的 40% 作為最小本地含量參考。企業(yè)需提前咨詢 MITI，確認(rèn)具體產(chǎn)品的原產(chǎn)地要求，避免因規(guī)則理解偏差導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)建議：合規(guī)優(yōu)先，重構(gòu)供應(yīng)鏈

東南亞 5 國(guó)原產(chǎn)地新規(guī)的核心邏輯，是通過(guò)提升本地成分要求、收緊證書管理、加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)審查，確保貿(mào)易利益真正惠及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。對(duì)于計(jì)劃通過(guò)東南亞布局美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)，需從三方面做好應(yīng)對(duì)：

1. 深入研讀規(guī)則，精準(zhǔn)匹配要求：針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)（如美國(guó)）及中轉(zhuǎn)國(guó)（如泰國(guó)、越南等）的原產(chǎn)地規(guī)則，明確 RVC 閾值、HS 編碼變更要求、證書申請(qǐng)流程等細(xì)節(jié)，避免因 “少量加工”“虛假申報(bào)” 觸碰違規(guī)紅線。
2. 強(qiáng)化供應(yīng)鏈追溯，提升透明度：建立覆蓋原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸?shù)娜湕l記錄系統(tǒng)，保存采購(gòu)訂單、裝運(yùn)單據(jù)、成本核算等關(guān)鍵憑證，滿足各國(guó)追溯核查要求。
3. 優(yōu)化本地合作，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：優(yōu)先與東南亞本地有資質(zhì)的供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)合作，提升本地成分占比，不僅可符合 RVC 要求，還能減少對(duì)單一國(guó)家進(jìn)口的依賴，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)發(fā)酵，原產(chǎn)地規(guī)則已成為各國(guó)維護(hù)貿(mào)易利益的重要工具。東南亞 5 國(guó)此次新規(guī)調(diào)整，既是對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策的回應(yīng)，也是區(qū)域貿(mào)易規(guī)范化的必然趨勢(shì)。企業(yè)唯有主動(dòng)適應(yīng)規(guī)則、夯實(shí)合規(guī)基礎(chǔ)，才能在復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。