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當(dāng)?shù)貢r(shí)間 5 月 28 日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院（CIT）做出一項(xiàng)重磅裁決，判定《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）項(xiàng)下的部分關(guān)稅無效，其中囊括了今年早些時(shí)候推行的 “芬太尼關(guān)稅” 和 “對(duì)等關(guān)稅” 。這一裁決宛如投入國(guó)際貿(mào)易湖面的巨石，激起千層巨浪，引發(fā)各界廣泛關(guān)注與深入探討。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院在其裁決中明確指出，特朗普無權(quán)依據(jù) IEEPA 對(duì)所有貿(mào)易伙伴強(qiáng)制征收對(duì)等關(guān)稅，并禁止執(zhí)行特朗普于 4 月 2 日發(fā)布的 “解放日關(guān)稅” 行政命令 14257。不僅如此，特朗普依據(jù) IEEPA 頒布的其他三項(xiàng)總統(tǒng)令同樣被裁定違法且禁止執(zhí)行，這其中就包含針對(duì)中國(guó)的芬太尼關(guān)稅，以及因非法毒品流動(dòng)和邊境問題對(duì)加拿大、墨西哥征收的關(guān)稅 。作為聯(lián)邦系統(tǒng)處理國(guó)際貿(mào)易問題的專門法院，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院此番裁決具備全國(guó)性法律效力。

回溯這一裁決的前因，特朗普政府在實(shí)施這些關(guān)稅政策時(shí)，聲稱貿(mào)易逆差和毒品危機(jī)構(gòu)成了 “異常且特殊的威脅”，故而符合 IEEPA 的適用條件。特朗普在今年 4 月推行這些關(guān)稅時(shí)宣稱，持續(xù)的美國(guó)貿(mào)易逆差致使國(guó)家陷入緊急狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成削弱，構(gòu)成了不同尋常的威脅 。但從法律層面深入剖析，起訴方對(duì)特朗普援引 IEEPA 加征關(guān)稅的行為提出了諸多質(zhì)疑。

其一，IEEPA 中并未明確提及 “關(guān)稅” 相關(guān)內(nèi)容，而根據(jù)美國(guó)憲法第 1 條第 8 款，制定關(guān)稅的權(quán)力歸屬于國(guó)會(huì)，并非總統(tǒng)。雖然 IEEPA 授權(quán)總統(tǒng) “規(guī)范” 進(jìn)口，但征收關(guān)稅是否能被納入 “規(guī)范” 范疇，存在極大爭(zhēng)議 。

其二，IEEPA 要求總統(tǒng)采取行動(dòng)必須基于 “異常且特殊威脅”，可美國(guó)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在，2024 年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差超 1.2 萬億美元，這顯然不屬于突發(fā)緊急情況，特朗普此舉被指濫用緊急權(quán)力 。

其三，美國(guó)最高法院近年來提出的 “重大問題原則” 要求，涉及重大經(jīng)濟(jì)或政治影響的行政行為，必須有國(guó)會(huì)的明確授權(quán)。特朗普推行的全球性關(guān)稅，影響超 1.3 萬億美元的進(jìn)口，明顯缺乏清晰的授權(quán) 。其四，“非授權(quán)原則” 規(guī)定國(guó)會(huì)不能將立法權(quán)過度委托給行政部門。綜合來看，起訴方認(rèn)為若允許 IEEPA 讓總統(tǒng)隨意征收關(guān)稅，無疑構(gòu)成違憲 。

從更廣闊的視角審視，這一裁決對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)和國(guó)際貿(mào)易格局都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，它彰顯了三權(quán)分立體制下司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制衡。長(zhǎng)期以來，總統(tǒng)權(quán)力在一些領(lǐng)域存在擴(kuò)張趨勢(shì)，此次裁決無疑是對(duì)這種趨勢(shì)的一次有力矯正。并且，這一裁決還可能影響后續(xù)美國(guó)貿(mào)易政策的走向，促使國(guó)會(huì)與總統(tǒng)在貿(mào)易政策制定上重新審視權(quán)力分配與合作方式 。

在國(guó)際貿(mào)易方面，該裁決給全球貿(mào)易市場(chǎng)注入了一針 “穩(wěn)定劑”。此前，特朗普政府激進(jìn)的關(guān)稅政策令全球貿(mào)易環(huán)境充滿不確定性，眾多國(guó)家的進(jìn)出口企業(yè)深受其擾。如今部分關(guān)稅被判定無效，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)全球貿(mào)易秩序朝著更穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的方向發(fā)展 。以中美貿(mào)易關(guān)系為例，若裁決嚴(yán)格執(zhí)行，針對(duì)中國(guó)的芬太尼關(guān)稅將被取消，這在一定程度上緩解了中美貿(mào)易摩擦的緊張局勢(shì)，為兩國(guó)后續(xù)經(jīng)貿(mào)交流與合作營(yíng)造了相對(duì)寬松的氛圍 。

當(dāng)然，裁決并非最終定論。特朗普政府已迅速做出反應(yīng)，提交了上訴通知，案件接下來將進(jìn)入上訴程序，最終結(jié)果取決于美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院甚至最高法院的判決 。這一過程可能耗時(shí)數(shù)月乃至數(shù)年，在此期間，美國(guó)貿(mào)易政策將持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，給國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)參與者帶來諸多變數(shù) 。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院對(duì) IEEPA 項(xiàng)下 “芬太尼關(guān)稅” 和 “對(duì)等關(guān)稅” 的裁決，不僅是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)范和權(quán)力制衡機(jī)制的一次深刻檢驗(yàn)，更是在全球貿(mào)易舞臺(tái)上投下了一顆影響深遠(yuǎn)的 “變量因子”，其后續(xù)發(fā)展值得持續(xù)關(guān)注 。