2025 年 9 月 19 日，?？诤ｊP(guān)發(fā)布《海南自由貿(mào)易港 “分批出島、集中申報” 管理規(guī)定》（?？诤ｊP(guān)公告〔2025〕4 號），旨在落實《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》，進一步推動海南自貿(mào)港 “二線口岸” 通關(guān)便利化。該新規(guī)明確了 “分批出島、集中申報”（簡稱 “分出集報”）的業(yè)務(wù)模式、適用范圍及操作要求，將于 2025 年 12 月 18 日海南自貿(mào)港封關(guān)運作之日正式實施，為自貿(mào)港貨物跨區(qū)域流通注入新活力。

“分出集報” 并非傳統(tǒng)通關(guān)模式的簡單調(diào)整，而是針對自貿(mào)港特色貨物的精準(zhǔn)監(jiān)管創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)定，其適用貨物涵蓋三類關(guān)鍵品類：海南自貿(mào)港 “零關(guān)稅” 貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進入自貿(mào)港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品。當(dāng)這些貨物經(jīng) “二線口岸” 進入內(nèi)地時，企業(yè)無需每次出島都單獨報關(guān)，可先分批辦理實際出島手續(xù)，再按期限集中完成申報，大幅減少中間流程耗時。

從適用主體來看，新規(guī)聚焦信用良好的企業(yè)群體 ——《海南自由貿(mào)易港 “二線口岸” 通關(guān)信用管理若干規(guī)定》中的高級認證企業(yè)、“白名單” 信用等級企業(yè)，可優(yōu)先享受這一便利政策。此舉既體現(xiàn)了 “信用 + 監(jiān)管” 的精準(zhǔn)施策思路，也通過激勵企業(yè)提升信用等級，推動自貿(mào)港通關(guān)環(huán)境整體優(yōu)化。

在具體操作流程上，新規(guī)構(gòu)建了 “分批出島 + 集中申報” 的閉環(huán)管理體系。一方面，企業(yè)每次發(fā)貨前，需通過中國（海南）國際貿(mào)易 “單一窗口” 如實申報 “分出賬冊清單” 和 “核放清單”，若貨物涉及許可證件管理，需在進入內(nèi)地前提前取得相關(guān)證件，確保出島環(huán)節(jié)合規(guī)可控；另一方面，企業(yè)需在自然月內(nèi)歸并申報數(shù)據(jù)，填報 “集報賬冊清單”，并在次月 25 日前向海關(guān)辦理集中申報手續(xù)、完成稅款繳納，且明確禁止集中申報跨年度辦理，不得晚于賬冊核銷截止日期，兼顧效率與監(jiān)管嚴謹性。

值得關(guān)注的是，新規(guī)在通關(guān)靈活性上也有突破 —— 企業(yè)可通過海南自貿(mào)港任意一個 “二線口岸” 分批運送貨物出島，報關(guān)單填寫時僅需按最后一批次貨物出島實際情況填報 “入境口岸”“消費使用單位”，并在 “備注欄” 注明 “集報賬冊清單” 編號及 “分出集報” 標(biāo)識，極大降低了企業(yè)跨口岸運輸?shù)膮f(xié)調(diào)成本。

為保障政策規(guī)范落地，新規(guī)還明確了業(yè)務(wù)暫停與恢復(fù)機制。若企業(yè)出現(xiàn)不符合適用條件、未按期完成集中申報或稅款繳納、未按規(guī)定交驗許可證件，或存在其他監(jiān)管風(fēng)險等情形，屬地海關(guān)將暫停其 “分出集報” 業(yè)務(wù)；待相關(guān)情形解除后，企業(yè)可通過 “單一窗口” 申請恢復(fù)，形成 “動態(tài)調(diào)整、風(fēng)險可控” 的管理模式。同時，在稅率與匯率適用上，新規(guī)確定以企業(yè)辦理納稅手續(xù)之日的稅率、計征匯率為準(zhǔn)，確保稅收征管公平透明。

對于違規(guī)行為，新規(guī)也劃定了明確紅線：若企業(yè)違反規(guī)定構(gòu)成走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或其他違法行為，將由海關(guān)依照《海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》等法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，為政策執(zhí)行筑牢法律保障。

此次 “分出集報” 新規(guī)的發(fā)布，是海南自貿(mào)港封關(guān)運作前的重要監(jiān)管配套舉措。隨著 2025 年 12 月 18 日實施日期臨近，這一模式將有效簡化自貿(mào)港貨物出島流程、降低企業(yè)通關(guān)成本，進一步釋放 “零關(guān)稅”“加工增值免關(guān)稅” 等政策紅利，助力海南自貿(mào)港打造 “服務(wù)最優(yōu)、效率最高” 的開放環(huán)境，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點提供堅實支撐。