2025 年 12 月 18 日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由” 的政策框架下，“零關(guān)稅” 成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，圍繞 “一線” 進(jìn)口 “零關(guān)稅” 貨物，不少人存在認(rèn)知偏差，厘清這些誤區(qū)對(duì)理解政策本質(zhì)至關(guān)重要。

并非所有 “一線” 進(jìn)口貨物都能享受零關(guān)稅。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，海南對(duì) “一線” 進(jìn)口零關(guān)稅貨物實(shí)施負(fù)面清單管理，除進(jìn)口征稅目錄內(nèi)貨物等三類情形外，其余才適用零關(guān)稅。這意味著零關(guān)稅雖覆蓋大部分品類，但并非 “全品類豁免”，負(fù)面清單內(nèi)的貨物仍需按規(guī)定繳稅，企業(yè)需精準(zhǔn)掌握清單范圍以避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

“零關(guān)稅” 不代表海關(guān)監(jiān)管缺位?！耙痪€放開” 的核心是簡(jiǎn)化流程而非放任不管，海關(guān)在貨物進(jìn)口前、中、后均有嚴(yán)格監(jiān)管措施。例如，涉及關(guān)稅配額、貿(mào)易救濟(jì)等四類措施的零關(guān)稅貨物，除滿足主體資格和范圍要求外，仍需遵守相關(guān)特殊管理規(guī)定。這種 “放管結(jié)合” 的模式，既保障了貿(mào)易便利化，又守住了監(jiān)管底線。

個(gè)人無法直接購買 “零關(guān)稅” 進(jìn)口貨物。零關(guān)稅政策的享惠主體僅限海南注冊(cè)的法人企業(yè)、事業(yè)單位及特定民辦非企業(yè)單位，個(gè)人不在其列。普通消費(fèi)者若想購買免稅商品，需通過離島免稅政策，該政策有明確的額度、品類和數(shù)量限制，與 “一線” 零關(guān)稅政策形成互補(bǔ)，二者適用場(chǎng)景截然不同。

零關(guān)稅貨物不能自由流入內(nèi)地市場(chǎng)。這類貨物在島內(nèi)享惠主體間流通時(shí)，可免繳進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，但流向島內(nèi)非享惠主體或經(jīng) “二線” 進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，需補(bǔ)繳相應(yīng)稅款。不過，海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的、加工增值超 30% 的貨物，經(jīng) “二線” 入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅，這一規(guī)則既防止政策套利，又促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“零關(guān)稅” 絕非 “無監(jiān)管”。海關(guān)通過電子賬冊(cè)對(duì)零關(guān)稅貨物實(shí)施全流程信息化管理，定期開展稽查核查，享惠主體需如實(shí)申報(bào)貨物信息、規(guī)范使用流程。任何試圖突破監(jiān)管的行為，都將面臨相應(yīng)處罰，這一機(jī)制確保了政策在陽光下運(yùn)行。

海南封關(guān)后的零關(guān)稅政策，是自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重要載體，但其背后是一套精密的監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)框架。準(zhǔn)確理解政策邊界，既能讓市場(chǎng)主體充分享受紅利，也能推動(dòng)這一重大改革舉措行穩(wěn)致遠(yuǎn)。